POLYCENTRISME INSTITUTIONNEL ET RECOMPOSITION DES RAPPORTS DE FORCE AU SENEGAL: DIAGNOSTIC D’UNE RECONFIGURATION POLITIQUE INEDITE (Par Dr. Adama SADIO, Président de SOSSOLI)

Depuis son indépendance en 1960, le Sénégal s’est imposé comme une référence de stabilité démocratique en Afrique de l’Ouest. Ses alternances politiques successives — de DIOUF à WADE (2000), de WADE à SALL (2012), puis de SALLl à FAYE (2024) — ont consacré une tradition électorale et institutionnelle solide et une culture du transfert pacifique du pouvoir. L’alternance de mars 2024 avait suscité des espérances considérables. Bassirou Diomaye FAYE, porté par le parti PASTEF d’Ousmane Sonko, avait remporté la présidentielle avec 54,28 % des suffrages valablement exprimés dès le premier tour, sur la promesse d’une rupture radicale.

Deux ans plus tard, ce même tandem est au cœur d’une situation politique et institutionnelle sans précédent. En l’espace de soixante-douze heures, du 22 au 26 mai 2026, trois actes considérables ont redessiné les équilibres du pouvoir : le limogeage du Premier ministre Ousmane SONKO par décret présidentiel n°2026-1128 ; sa réintégration à l’Assemblée nationale et son élection au perchoir avec 132 voix sur 133 votants. Limogé vendredi, président du Parlement mardi : ce retournement spectaculaire illustre la rapidité des recompositions en cours.

Cette situation présente une originalité majeure et interroge la nature profondede cette crise politique : s’agit-il d’une simple divergence conjoncturelle entre deux leaderspartageant un même projet, ou annonce-t-elle une recomposition durable et structurelle des rapports de pouvoir au Sénégal ? Les institutions de la République, conçues par la Constitution du 7 novembre 1963 suite à la crise institutionnelle de 1962 pour éviter les blocages institutionnels, se trouvent aujourd’hui face à une épreuve de force intra-majoritaire inédite que cet article explore de manière approfondie à travers des regards croisés, constitutionnels, politiques et électoraux.

2. ANALYSE CONSTITUTIONNELLE : UNE COHABITATION SANS COHABITATION
3. La non-cohabitation commecatégorie juridique

En droit constitutionnel, la cohabitation désigne la configuration dans laquelle le chef de l’État et le chef du gouvernement appartiennent à des majorités politiques différentes et opposées (Dr. Yaya Niang, 2026). Toutefois, la configuration actuelle est inédite et ne répond pas à cette définition classique. Les principaux responsables institutionnels se réclament d’une même majorité politique, mais entretiennent des rapportsmarqués par l’hostilité et la confrontation. Cette situation présenteune originalité majeure par rapport aux cohabitations françaises classiques (Mitterrand – Chirac, Mitterrand – Balladur et Chirac – Jospin) résultant d’un choix électoral clair opposant deux blocs.

1. Les mécanismes constitutionnels d’équilibre

Le régime politique sénégalais repose sur des mécanismes d’équilibre entre les pouvoirs : l’Assemblée nationale dispose de la motion de censure (article 86) pour renverser le gouvernement, tandis que le président de la République dispose du pouvoir de dissolution de l’Assemblée nationale (article 87). Il existe ainsi un « équilibre de la terreur », bien qu’imparfait, car le président peut théoriquement reconduire la même équipe gouvernementale à la minute qui suit son renversement.

1. Les limites des pouvoirs exceptionnels et de la révision constitutionnelle

L’application de l’article 52 (pouvoirs exceptionnels) est strictement encadrée et vise davantage des menaces majeures extérieures qu’une crise politique interne. L’hostilité d’un Parlement à l’Exécutif ne saurait justifier l’usage des pouvoirs exceptionnels du président de la République (Art. 52).

Par ailleurs, toute révision constitutionnelle impose une collaboration forcée : l’Assemblée nationale ne peut modifier seule la Constitution, et le président de la République doit également composer avec le Parlement, sauf recours direct au référendum. Cela oblige les institutions à rechercher un compromis, à faire preuve d’élégance républicaine.

1. ANALYSE POLITIQUE : LA TRAGÉDIEDES PREMIERS MINISTRES

1. Un phénomène structurel récurrent

La situation actuelle renvoie à la « tragédie des Premiers ministres », un schéma récurrent de l’histoire politique africaine et sénégalaise (Mamadou Dia face à Senghor, Idrissa Seck face à Wade, Guillaume Soro face à Ouattara, etc.). Ce phénomène traduit une tension structurelle entre la légitimité institutionnelle du chef de l’État et la légitimité politique d’une personnalité gouvernementale disposant d’une base propre. En 2026, les divergences portent sur la conception de la justice, de la bonne gouvernance et les modalités de gestion du pouvoir.

1. Le polycentrisme comme catégorie d’analyse

Plutôt qu’un effondrement, Frédéric Kwady NDECKY qualifie la situation de « polycentrique » : plusieurs centres de décision coexistent au sein d’un même bloc politique. Bassirou Diomaye FAYE détient la légalité constitutionnelle de la présidence, tandis qu’Ousmane SONKO détient la légitimité politique au sein du PASTEF (fidélité des 130 députés du parti et leadership confirmé par le Congrès). Le centre de gravité politique semble ainsi se déplacer de l’exécutif vers le législatif.

1. La position du Premier ministre: l’équilibriste contraint

Le nouveau Premier ministre Ahmadou Al Aminou Lô se retrouve dans une position délicate de technocrate neutre. Il doit faire preuve d’habileté pour convaincre simultanément l’exécutif et la majorité parlementaire afin de faire adopter les réformes, en veillant à ce que les logiques étatiques l’emportent sur les positionnements politiques en vue de 2029.

2. ANALYSE ÉLECTORALE : LES RÉFORMES EN COURS ET LE PRIMAT DES ACTEURS
3. Les avancées du dialogue politiquede 2025

Le dialogue de 2025 a constitué un succès technique (17 points d’accord sur 21), actant le bulletin unique, l’audit du fichier et la dématérialisation. Cependant, les articles L.29 et L.30 du Code électoral relatifs à la perte automatique des droits civiques restent fortement politisés et sans consensus en dépit de leur révision récente par le Parlement.

1. Le primat des acteurs sur les textes

Comme le souligne Mamadou Seck, « ce sont les hommes qui font les élections, ce ne sont pas les textes ». L’histoire électorale sénégalaise montre que la confiance a souvent reposé sur des figures de garant (le général Lamine Cissé en 2000 ou le magistrat Cheikh Tidiane Guèye en 2012) plutôt que sur la seule perfection formelle des lois.

Le projet de création d’une Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI) cherche à pallier la fragilité de la CENA actuelle, dont les membres sont nommés par le président. Néanmoins, l’autonomie financière et opérationnelle de cette future CENI face à l’administration territoriale reste un défi majeur.

2. OPPORTUNITÉS ET RISQUES : VERS UNE MATURATION DÉMOCRATIQUE ?
3. Une opportunité historique pour le Parlement

Historiquement confiné à une logique d’accompagnement de l’action gouvernementale, le Parlement sénégalais se voit offrir une occasion inédite d’exercer pleinement ses prérogatives de suivi et d’évaluation des politiques publiques et de production législative. Les réformes devront désormais passer par la négociation et l’arbitrage démocratique.

1. Les risques de paralysie et l’arbitrage populaire

Le risque principal réside dans un blocage institutionnel permanent ralentissant les politiques publiques urgentes (santé, économie,…). En cas d’impasse prolongée, la nécessité de recourir à l’arbitrage du peuple souverain par la voie d’élections anticipées ou d’un référendum, conformément aux lois naturelles de la démocratie, s’impose.

1. RECOMMANDATIONS STRATÉGIQUES

1. Renforcer le cadre constitutionnel : Appliquer strictement le titre VII de la Constitution pour instaurer une séparation souple et une collaboration fonctionnelle entre l’exécutif et l’essentiel du législatif.
2. Préserver la stabilité politique et sociale : Focaliser l’action publique sur les droits fondamentaux (santé, logement, éducation,..) et instituer des mécanismes permanents de dialogue pour apaiser les rivalités prématurées liées à l’échéance de 2029.
3. Améliorer le système électoral : Opérationnaliser les recommandations consensuelles de 2025, encourager les espaces de dialogue multi-acteurs et privilégier le choix d’hommes intègres pour piloter les processus.
4. Renforcer la gouvernance et la société civile : Consolider le rôle d’arbitre non-partisan de la société civile pour mener des médiations et garantir un débat politique pacifié.

1. CONCLUSION

Le Sénégal de 2026 ne fait pas face à un effondrement institutionnel, mais à une redistribution inédite du pouvoir au sein d’un même bloc politique. Cette situation polycentrique, bien que risquée, constitue une formidable opportunité de maturation démocratique. En s’appuyant sur des institutions résilientes, une société civile active et le sens des responsabilités de ses dirigeants, le pays dispose de toutes les ressources nécessaires pour transcender cette crise et se concentrer sur ses défis  sociaux et économiques majeurs.

Dr. Adama SADIO, Président de SOSSOLI

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Auteur: Adama SADIO
Publié le: Dimanche 28 Juin 2026